聚焦廣州市禁止黑煙車上路通告政策深度解讀

《廣州市人民政府關(guān)于禁止黑煙車上路行駛的通告》（穗府規(guī)〔2025〕4號(hào)，以下簡稱《通告》）解讀內(nèi)容如下：

一、編制的背景、目的

（一）落實(shí)國家和省市有關(guān)法律法規(guī)的要求。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十三條規(guī)定，“在用機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照國家或者地方的有關(guān)規(guī)定，由機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定期對(duì)其進(jìn)行排放檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)合格的，方可上道路行駛”。

《廣東省大氣污染防治條例》第三十三條規(guī)定，“地級(jí)以上市人民政府可以根據(jù)大氣污染防治需要，采取限制通行、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却胧┲鸩教蕴吲欧跑囕v。限制通行、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)染唧w辦法由地級(jí)以上市人民政府制定”。

《廣州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定》規(guī)定，“禁止排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車上道路行駛”。

《柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB 3847-2018）規(guī)定，“如果車輛排放有明顯可見煙度或煙度值超過林格曼1級(jí)，則判定排放檢驗(yàn)不合格”。

（二）促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善，保障群眾身體健康。

近年來，我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，臭氧成為影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素之一。臭氧是二次污染物，由氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物在太陽光照射下反應(yīng)生成，機(jī)動(dòng)車排放是生成臭氧的主要來源之一。

目前廣州市機(jī)動(dòng)車保有量約416萬輛，且每天有大量外地牌照車輛在我市行駛。研究表明，我市氮氧化物主要來源于機(jī)動(dòng)車船，其中機(jī)動(dòng)車占比約五成。近年來，我市積極推進(jìn)老舊車淘汰和公共車輛電動(dòng)化工作，有效扭轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車污染上升態(tài)勢，但機(jī)動(dòng)車冒黑煙現(xiàn)象仍未消除，機(jī)動(dòng)車冒黑煙成為我市機(jī)動(dòng)車污染的主要投訴之一，僅2024年我市共接到群眾舉報(bào)冒黑煙車96輛，通過遙感監(jiān)測采集到冒黑煙車輛501輛，道路抽檢超標(biāo)黑煙車456輛。

黑煙車是排放有明顯可見煙度或煙度值超過林格曼1級(jí)的機(jī)動(dòng)車，屬于排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車，是高排放、高污染機(jī)動(dòng)車的典型代表。為進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾身體健康，建設(shè)宜居城市，我市通過實(shí)施冒黑煙限制通行措施，以加強(qiáng)冒黑煙車監(jiān)管力度，嚴(yán)格管控機(jī)動(dòng)車污染排放，以促進(jìn)我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）落實(shí)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求。

《廣州市人民政府關(guān)于禁止黑煙車上路行駛的通告》（穗府規(guī)〔2020〕7號(hào)）于2020年8月22日起施行，有效期至2025年8月22日?！稄V東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第三十八條第一款規(guī)定，規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡易修改，或者有效期屆滿擬繼續(xù)實(shí)施但不作修改的，由實(shí)施部門依照本規(guī)定第十六條規(guī)定形成草案后，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在有效期屆滿前依照本規(guī)定第二十七條規(guī)定重新發(fā)布。

二、編制《通告》的依據(jù)

編制依據(jù)包括《中華人民共和國大氣污染防治法》《廣東省大氣污染防治條例》《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治實(shí)施方案》《廣州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定》《柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB 3847-2018）、《中華人民共和國道路交通安全法》《廣東省道路交通安全條例》《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第123號(hào)）、《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等法律法規(guī)和文件規(guī)定。

三、《通告》主要內(nèi)容

《通告》主要內(nèi)容有5點(diǎn)。

第一點(diǎn)規(guī)定了黑煙車“禁行時(shí)間和區(qū)域”。自2025年8月22日起全天24小時(shí)禁止黑煙車在廣州市行政區(qū)域內(nèi)道路通行。

第二點(diǎn)規(guī)定了黑煙車違規(guī)進(jìn)入禁行區(qū)域的“處罰措施”。黑煙車違規(guī)進(jìn)入禁行區(qū)域的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理。

第三點(diǎn)規(guī)定了黑煙車“禁行標(biāo)志牌”的式樣。黑煙車“禁行標(biāo)志牌”主標(biāo)為國家規(guī)定的“禁止機(jī)動(dòng)車通行”禁令標(biāo)志，輔以“黑煙車”等文字。

第四點(diǎn)“附則”規(guī)定了《通告》所稱黑煙車的定義?！锻ǜ妗匪Q黑煙車指排放有明顯可見煙度或煙度值超過林格曼1級(jí)的機(jī)動(dòng)車，包含本市籍和外市籍號(hào)牌的機(jī)動(dòng)車。

第五點(diǎn)規(guī)定了《通告》的“有效期”?！锻ǜ妗返摹坝行凇睘樽?025年8月22日起5年。